关于辽宁省2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告

省财政厅厅长　邴志刚

各位代表：
　　我受省人民政府的委托，向大会报告2006年全省财政收支预算执行情况和2007年财政收支预算草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
　　一、2006年预算执行情况
　　2006年，全省各级政府及其财政部门紧紧围绕振兴老工业基地、构建和谐辽宁，积极发挥公共财政职能作用，圆满完成了省十届人大四次会议批准的财政收支预算任务。
　　（一）全省预算执行情况
　　根据快报统计，全省一般预算收入816.9亿元，完成年度预算的109.8%，增长21%。全省一般预算支出完成1418.6亿元，增长17.8%。其中，农业支出75.5亿元，增长16.8%；科技支出34.6亿元，增长23.7%；教育支出183.4亿元，增长16.1%。
　　全省财政收支平衡情况是：一般预算收入816.9亿元，加上中央各项补助、上年专项结转等，总收入合计为1621.5亿元；一般预算支出1418.6亿元，加上原体制上解中央支出、按现行制度规定结转下年继续使用专项支出等，总支出合计为1619.3亿元，实现收支平衡，略有结余。
　　全省政府性基金预算收入338.7亿元，增长40.9%；政府性基金预算支出293.2亿元，增长35.3%。
　　（二）省本级预算执行情况
　　省本级一般预算收入164.3亿元，完成年度预算的105.1%，增长10.6%。省本级一般预算支出273.5亿元，增长11.7%。其中，农业支出28.9亿元，增长10.7%；科技支出9.8亿元，增长20.1%；教育支出28.6亿元，增长9.3%。
　　省本级财政收支平衡情况是：一般预算收入164.3亿元，加上中央各项补助、原体制市
　　上解收入、上年专项结转等，总收入合计为866亿元；一般预算支出273.5亿元，加上原体制上解中央支出、省对市县各项补助、按现行制度规定结转下年继续使用专项支出等，总支出合计为866亿元，实现收支平衡。
　　省本级政府性基金预算收入138.7亿元，增长42.1%；政府性基金预算支出114.5亿元，增长23%。
　　（三）2006年主要财政工作
　　1.加强征收管理，确保财政收入稳定增长。各级财税部门加强对重点行业和重点税种的征收管理，组织税源调查及专项检查，大力清缴欠税，强化国有资源和国有资产有偿使用收入、土地和海域使用收入，以及国有资产经营收益等管理，确保收入及时足额入库，全省一般预算收入增长21%，达到了东部沿海九省市的平均增幅。同时，努力争取中央财力支持，有效缓解了财政收支矛盾。
　　2.充分运用财税政策，支持企业改革发展和对外开放。一是省财政安排科技专项支出6.1亿元，比上年翻一番，重点支持科技成果转化、重大科技项目产业化等，不断提高科技创新能力。二是省财政投入技改贴息资金7亿元，重点支持了226户优势企业技改项目，吸引银行贷款123.9亿元，拉动社会投资147.5亿元，促进了产业结构优化升级。省财政安排中小企业担保资金7.6亿元，为716户中小企业提供融资担保总额30.4亿元，缓解了中小企业融资困难。三是落实振兴老工业基地的财税优惠政策，全年共完成增值税转型退税29.6亿元，办理出口退税138.3亿元，增强了企业市场竞争力。四是制定了《支持沿海重点发展区域扩大对外开放若干政策》，从税收返还、财政贴息、非税收入减免等方面支持“五点一线”沿海经济带开发建设；省财政还投入2.5亿元，重点支持东北亚国际航运中心建设、鼓励外贸出口和利用外资。
　　3.加大财政投入，推进社会主义新农村建设。一是将省对县共享税收增量返还政策扩展到涉农区，延长了政策执行期限；增加省对县和郊区财力性转移支付补助。2006年省财政对县乡财力性补助达到86.6亿元，比上年增加24.6亿元，增长39.7%。二是落实“三个高于”的农业投入政策，全年完成农业支出75.5亿元，重点支持发展现代农业、农业基础设施和生态环境建设，进一步改善了农业生产条件。三是省财政投入13.6亿元，用于对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资价格综合补贴，1800万农民直接受益。四是省财政投入2.5亿元，重点支持22个县城及其工业园区基础设施建设和1000个行政村屯整治规划编制，促进了农村城镇化、工业化和农村劳动力转移。五是启动农村综合改革试点，积累了在全省范围内推进农村综合改革的经验。全省财政投入1.9亿元，实施国有农场税费改革，减轻了农工负担。由于财政连续四年的大力支持，我省县域经济步入了新的发展阶段。2006年县域GDP增长18%，高于全省增幅4.2个百分点；财政一般预算收入增长30%，高于全省收入增幅9个百分点。
　　4.全力保障民生和社会事业支出，促进和谐社会建设。一是积极落实国家收入分配制度改革政策，全省财政筹措95.7亿元，确保了全省机关事业单位增加工资，企业离退休人员增加养老金，低保和优抚对象增加补助的及时足额发放。二是省财政投入11亿元，通过对城镇80万“4050”人员提供养老、医疗等社会保险补贴，促进其再就业；投入11.5亿元，帮助3.5万户零就业家庭实现至少一人就业，实现实名制就业再就业120万人；全省财政为下岗失业人员提供小额贷款担保2.7亿元，扶持下岗失业人员再就业11817人。三是全省财政筹措资金352亿元，确保了354.9万企业离退休人员养老金、40.2万名失业人员失业救济金、143万名城市低保对象低保金和12万优抚对象抚恤金按时足额发放。省财政拨付21.6亿元，重点支持城乡最低生活保障和社会救助体系建设，解决贫困群体冬季取暖、大病医疗、子女就学等生活困难问题。四是省财政两年累计安排资金18.4亿元，争取中央专项补助12.2亿元，落实国家开发银行软贷款60亿元，基本完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区改造，使34.5万户、120万居民迁入新居。五是省财政筹措资金2.6亿元，对470个村、3200个贫困户实施整村推进扶贫和移民扶贫，解决了40万贫困人口的温饱问题。六是全省财政投入4.6亿元，为260万农村学生免除义务教育阶段学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；投入8.9亿元，完成全省107所农村中小学九年一贯制寄宿学校建设和40万平方米农村中小学D级危房改造；制定支持职业教育若干财税政策。七是省财政投入2.8亿元，推进城乡公共卫生体系建设，解决群众看病难和看病贵问题；投入3.2亿元，支持新型农村合作医疗试点，使参合农民达到了1813万人，参合率84.3%。八是增加投入，重点支持了基层群众文化设施建设、广播电视“村村通”工程、文物保护和文化体制改革，以及体育事业的发展。九是省财政筹措资金5亿元，对从事渔业、林业、城市公交、农村客运和出租车等行业的单位和个人给予油价补贴。
　　5.整合政府财力资源，切实提高财政绩效。一是规范行政事业单位资产管理。积极推广建平经验，全面部署了整合财力资源工作。二是整合财政专项资金。省财政调剂部分存量专项资金，重点用于教育、人才建设、环境保护、循环经济、新农村建设等支出，有效解决了专项资金使用分散问题。三是开展财政绩效评价。制定了绩效评价实施办法，理顺工作程序，完善了评价体系。
　　6.加快机制创新步伐，全面推进依法理财。一是继续深化部门预算改革，切实提高了预算管理的透明度和预算编制的科学性、规范性；全面开展了政府收支分类改革，实现了新旧科目的顺利转换。二是省市财政全面实施国库集中支付改革，并启动17个县会计集中核算向国库集中支付转轨试点，全省累计集中支付资金397亿元。三是提升政府采购水平，全省实施政府采购金额128.5亿元，节约资金10.5亿元，节支率7.6%，并有效开展了治理商业贿赂专项工作。四是制定了《辽宁省非税收入管理办法》，从制度上规范了非税收入管理。全省基本取消了执收单位的过渡账户，实现了非税收入直接缴入财政专户或国库。五是出台了《辽宁省财政监督条例》，保证了财政资金的规范、安全、有效使用。六是修改完善了《辽宁省政府债务管理暂行办法》，着手开展对乡级政府债务的清查准备工作。七是加强会计诚信建设。
　　　

　　二、2007年预算草案
　　2007年预算安排及财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第十次党代会、省委十届二次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕老工业基地全面振兴主题，坚持依法、民主、科学理财，充分发挥公共财政职能作用，积极组织收入，壮大财力规模，整合财力资源，优化支出结构，深化财政改革，提高财政绩效，为建设国家新型产业基地和社会主义新农村、构建和谐辽宁提供财力保障。
　　（一）全省预算草案
　　根据全省地区生产总值等宏观经济预期指标，综合考虑国家现行的财税政策等因素，2007年全省一般预算收入拟安排915.3亿元，增长12%。全省一般预算收入，加上中央财政经常性补助后，可供当年安排的预算支出财力为1274.7亿元。按照收支平衡的预算编制原则，全省一般预算支出拟安排1274.7亿元（不含中央各类专项补助。相关支出及省本级口径下同），增长11.3%。其中，农业支出61.5亿元，增长10.8%；科技支出35.1亿元，增长13.6%；教育支出193.5亿元，增长10.9%。
　　2007年全省政府性基金预算收入拟安排359.4亿元，政府性基金预算支出拟安排359.4亿元。
　　（二）省本级预算草案
　　2007年省本级一般预算收入拟安排184亿元，增长12%。省本级一般预算收入加上中央补助收入等，再扣除补助市县支出等后，可供当年安排的预算支出财力为201亿元。按照收支平衡的预算编制原则，2007年省本级一般预算支出拟安排201亿元，增长10.1%。其中，农业支出14亿元，增长8%；科技支出7.8亿元，增长31.7%；教育支出22.7亿元，增长8.9%。
　　2007年省本级政府性基金预算收入拟安排143.9亿元，政府性基金预算支出拟安排143.9亿元。
　　三、努力完成2007年财政预算任务
　　2007年各级政府及其财政部门要按照省委总体部署，依法组织财政收入，在确保政权正常运转和增加工资、津贴补贴、养老金等及时足额发放的前提下，重点保证教育、科技、农业的法定增长，同时在支出上体现“五个倾斜”，一是向就业、社保、公共卫生、社会救济等民生支出倾斜；二是向新农村建设倾斜；三是向义务教育和职业教育倾斜；四是向科技创新和产业升级倾斜；五是向“五点一线”沿海经济带建设倾斜。
　　（一）依法做大盘活政府财力，提高公共财政保障能力。一是依法组织财政收入，做好税负调查分析工作，完善重点税源监控体系，做到依法征税、应收尽收；重点加强土地出让金、新增建设用地有偿使用费、矿产资源使用费和矿权收入的征收管理，确保非税收入足额入库。二是大力整合政府财力资源，通过整合财政专项资金、行政事业单位资产、土地和矿产等资源性资产，以及合理界定财政供养范围等措施，盘活存量财力，提高财政资金使用效益。三是积极推行国有资本经营收益收缴制度，拓展企业改革资金来源。
　　（二）支持县域经济加快发展，全面推进社会主义新农村建设。省财政将筹措190亿元，用于支持县域经济和新农村建设。一是继续实施支持县域经济加快发展的各项财政扶持政策，加大财政转移支付力度，提高基层政权运转保障程度。二是省财政安排专项资金4亿元，支持县城及其工业园区建设，推进县域工业化、城镇化进程。三是全面落实支农惠农政策，确保财政支农投入的增量高于上年，促进现代农业加快发展；完善粮食直补、良种补贴和综合补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，增加农民收入。四是继续实行扶贫开发财政扶持政策，建立和完善扶贫帮困的长效机制；支持农村防病改水工程和农村基本饮水井建设，切实解决农民饮水安全问题。五是继续深化农村综合改革。
　　（三）充分运用财税政策，支持新型产业基地和沿海经济带建设。一是省财政继续安排科技专项资金6.1亿元，重点扶持科技成果转化、企业研发中心建设和高新技术产业发展；利用好7亿元企业技改贴息资金，扶持企业调整产品结构，提升主导产业竞争力；利用好7.6亿元中小企业担保资金，改善中小企业融资瓶颈；继续落实好增值税转型、出口退税、节能、环保等财税优惠政策，促进新型产业基地建设。二是全面落实支持沿海重点发展区域扩大对外开放的财政政策，确保税收返还资金足额到位；省财政安排3亿元，用于“五点一线”沿海经济带产业项目贴息；调整招商引资和外贸出口奖励资金使用方向，重点用于“五点一线”产业园区招商引资的以奖代补；支持企业开展对外经济技术合作，提高开放型经济的发展水平。三是省财政安排专项资金0.5亿元，支持知识型和科技型现代服务企业做大做强。
　　（四）着力解决民生问题，切实推进和谐辽宁建设。一是省财政筹措就业再就业资金30亿元，重点支持自主创业、自谋职业、劳动力市场建设和就业培训，确保零就业家庭实现至少一人就业目标。二是全省拟筹措资金395亿元，确保企业离退休人员养老金、失业保险金、城乡低保对象生活保障金、优抚对象抚恤金按时足额发放；启动城镇居民基本医疗保障制度改革，解决国有困难企业退休人员基本医疗保障问题；完善社会救助体系和扶困助学体系，继续解决困难群众大病医疗、冬季取暖、子女就学等问题。三是省财政安排3.7亿元，完善新型农村合作医疗试点，确保参合率达到90%以上；安排1.8亿元，继续推进农村公共卫生体系和城市社区卫生服务机构建设。四是省财政安排2.8亿元，确保全面落实农村义务教育阶段免除学杂费政策；安排1.9亿元，支持九年一贯制（寄宿制）学校建设；安排1.6亿元，支持职业技术教育；安排1.4亿元，支持高等院校师资培养和重点学科、重点实验室建设等；安排0.7亿元，支持文化体制改革、农村文化建设、农村计划生育、体育事业和广播电视“村村通”工程建设。五是省财政安排4.5亿元，支持棚户区改造。六是支持环境保护和安全生产，利用好1亿元辽河流域水污染防治专项资金、3亿元煤矿安全改造项目补助资金，着力解决长期以来辽河污染防治和煤矿安全生产问题。七是全面落实收入分配制度改革政策，多方筹集资金，确保新增养老金和工资的及时足额发放，防止出现拖欠。
　　（五）继续深化财政改革，完善公共财政运行机制。一是继续推进部门预算改革，适度提高公用经费定额，规范公务消费行为，加强项目支出管理，提高年初项目预算分配的到位率；全面推进县区部门预算制度改革。二是深化国库集中支付和收入收缴制度改革，通过进一步扩大范围、完善制度、再造流程等措施，提高国库资金管理的规范性、安全性和有效性。三是积极推进“乡财县管”改革，加强对乡镇财政进行管理和监督，规范乡镇资金使用。四是改革行政事业单位资产管理制度，在全省范围内开展行政事业单位资产清查工作，确保国有资产合理配置和有效使用；继续推广建平县经验，推进县区级行政事业单位经营性和非经营性资产整合。五是深化政府集中采购、非税收入“收支两条线”和政府收支分类改革。
　　（六）坚持依法、民主、科学理财，不断提高财政管理水平。一是强化财权制约。规范理财行为和程序，完善各类财政专项资金管理办法，大力压缩一般性支出，坚决制止各种铺张浪费行为，严禁动用政府财力或举借债务搞“形象工程”和“政绩工程”。二是加强财政监督。认真贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会对财政预算的监督；完善财政公开制度，努力推动“阳光财政”建设；贯彻《辽宁省财政监督条例》，完善财政内部监督机制，维护财经秩序。三是完善财政绩效评价机制，对农业、科技、教育、卫生和“民生工程”等重点专项支出进行绩效评价，提高财政资金使用效益。四是加强会计诚信建设，提高会计的社会公信力。五是推进“金财工程”建设，提高财政管理信息化水平。