对省十三届人大一次会议《关于加大县域经济发展支持力度的建议》（1280号）答复

闻然代表： 

　　您提出的《关于加大县域经济发展支持力度的建议》的建议收悉，现答复如下： 

　　为贯彻落实省委、省政府加快县域经济发展的决策部署，充分发挥财政职能作用，发展壮大县域经济，省财政近期出台了一系列支持县域经济发展的政策，并加大对县级财政转移支付补助力度，缓解县级财政收支矛盾。

　　一、省财政支持县域经济发展有关工作 

　　2017年9月，省财政厅印发了《关于财政支持县域经济加快发展的实施意见》（辽财发〔2017〕20号），主要内容包括：一是加大对县（市）转移支付补助力度，省对下财力性转移支付向县（市）倾斜；二是要求各市财政局按现行财政体制，省对市当年上解省财力增量40%返还部分，市对县要落实到位；三是依托省产业（创业）投资引导基金，设立县域经济产业发展引导基金，省财政统筹整合资金10亿元，支持县域经济发展；四是省财政每年筹集不超过5亿元的县域经济发展奖励资金，对完成一般公共财政预算收入、固定资产投资、债务化解、养老金按时足额发放等所有指标任务的县给予1000-2000万元奖励。

　　2018年3月，省财政在分配第一批均衡转移支付资金时，重点体现了向县级倾斜的政策，特别是设立了贫困县（深度贫困县）补助资金和重点生态功能区补偿资金，对贫困县和深度贫困县、列入国家和省级重点生态功能区的县按不同标准予以定额补助。 

　　2018年4月，为激励乡镇发展经济的积极性，激发乡镇发展的内生动力和活力，发展壮大县域经济，省政府印发了《关于完善县乡财政管理体制的意见》（辽政发〔2018〕11号），明确了县乡两级合理划分收入范围、科学界定财政事权范围和支出责任、据实核定收支基数、建立激励约束机制、完善转移支付制度5项任务，提出了“从2018年起，三年内乡镇新增的财力全部留给乡镇”的工作要求。

　　二、关于资源税省市分享有关工作

　　按照《辽宁省人民政府关于调整资源税省市分享体制的通知》（辽政发〔2012〕39号）有关规定，“对资源税实行省市总额3:7分成，税收属地入库，年末由市按省分成比例上解省财力。为确保市级的既得利益，省对各市按2011年资源税实现数为基数给予30%定额返还。执行中，如当年实现资源税低于基数时，省级不参与分享也不给予返还”。上述政策目的是为了促进我省资源节约和合理开发利用，全面推进资源枯竭地区转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善我省生态环境。省级参与分享的资源税也主要用于建立资源枯竭地区转型基金，统筹考虑各地区资源枯竭情况及财力水平等因素，用于支持资源枯竭地区解决历史遗留问题和促进经济转型。对您提出的“建议省委、省政府取消资源税地方上解”“资源税超基数部分全部留在地方”的意见，我们会认真研究吸纳，并梳理现行资源税省市分享体制运行过程中存在的问题，在后续的财税体制改革中，充分考虑海城等地区资源税对地方经济发展、生态环境恢复的重要作用，进一步完善资源税分享体制，加大对县域经济的财政支持力度，支持资源能源型地区经济转型。

　　非常感谢您对我省财政工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出好的意见和建议，我们不断改进与完善相关工作。

　　                                                             省财政厅

　                                                           　2018年4月27日

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