对省十三届人大二次会议《关于改变农村公路资金支付方式建议》（1241号）答复

　　

祁凤春等代表：

　　您提出的《关于改变农村公路资金支付方式建议》收悉。我们高度重视代表们提出的建议，积极会同省交通运输厅认真研究，现将有关情况答复如下:   

　　一、落实国家财税政策，加大农村公路资金投入力度

　　“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项重大民生工程、民心工程和德政工程。为贯彻落实习近平总书记讲话精神，省政府相继出台了《辽宁省农村公路管理办法》（省政府令第278号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省交通厅、省财政厅关于进一步加强全省农村公路管理工作实施意见的通知》（辽政办发〔2016〕16号）等政策性文件，深入推进事权与支出责任相匹配的财税体制改革，落实县级人民政府作为农村公路管养主体的管理体制。从2016年开始，农村公路建设、养护省补助资金全部由省财政直接拨付至市、县财政。

　　近年来，省财政厅把农村公路建设作为财政支出的优先保障领域，加强与省直相关部门协调配合，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，深化认识、聚焦突出问题，多渠道筹措财政资金。省财政厅、省交通运输厅每年安排17.6亿农村公路养护资金，筹措近20亿资金用于新改建、村道安防等建设工程。我省制定了“四好农村路”三年行动计划，计划实施新改建工程1万公里，村道安防工程1万公里。

　　二、开展调研检查，强化农村公路资金使用监督管理

　　近年来，为巩固农村公路建设成果，推进财税体制、管养体制改革，省交通运输厅、省财政厅多次组织开展农村公路资金专项检查工作，督促和指导各市落实好农村公路建养资金。近期，我们又对新民市、黑山县、开原市、辽阳县、大石桥市、盘山县6个县（市）2016—2018年农村公路财政转移支付情况进行了调研和检查，汇总了三方面的主要情况。 

　　一是农村公路转移支付资金到位情况良好。截至2019年3月31日，6个县（市）2016、2017、2018三个年度的农村公路财政转移支付资金到位率分别为98%，90%，65%。二是地方积极作为，工程进度完成良好。大部分地方政府对农村公路建设任务都特别重视，积极发挥主观能动性，采取社会融资、加大地方配套资金投入等方式保证“四好农村路”年度指标的完成。三是个别地区存在占用转移支付资金的现象。受县级财力不足影响，个别县（市）为优先保证人员稳定和机构正常运转，存在挤占、挪用农村公路转移支付资金现象。

　　三、加强监管，确保农村公路体制改革落到实处的措施

　　“四好农村路”工作意义重大，其中财税体制改革是重要组成部分。省财政厅《关于印发省对下专项转移支付管理办法》（辽财预〔2016〕273号）第三十八条规定：“专项转移支付应当通过本级政府财政部门下达。除本级政府财政部门外，各部门、各单位不得直接向下级政府部门和单位下达专项转移支付资金”。

　　针对个别县（市）农村公路转移支付资金存在的问题，下一步我厅将会同省交通厅加强监督，明确责任，推进“四好农村路”高质量发展。一是落实监管制度。严格落实交通部下发的《农村公路建设资金使用监督管理办法》（交财发〔2004〕285号）等文件要求，建立对项目资金管理的检查机制。省财政厅会同省交通厅建立动态监管机制，采取召开调度会、现场督导、普查和抽查等方式加强对“四好农村路”资金拨付及使用情况的监督检查；二是执行追责机制。按照《农村公路建设管理办法》（交通部令〔2018〕4号）、《辽宁省省级财政专项资金管理办法》（辽政发〔2015〕6号）和《省对下专项转移支付管理办法》（辽财预〔2016〕273号）等文件要求，严格执行转移支付监督检查和追责机制，对滞留、截留、挤占、挪用财政转移支付资金的单位及个人，依照有关法律法规予以处理、处罚，并视情况提请同级政府进行行政问责，切实提高资金使用效益。 

　　最后，非常感谢代表们对农村公路方面工作的关心与支持。欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出好的意见与建议，我们将不断改进与完善相关工作。

　　                                                   省财政厅

　　                                                 2019年5月17日