对省十三届人大二次会议《关于取消或降低贫困县上划共享税比例的建议》（1234号）答复

　　

刘力东代表：

　　您提出的《关于取消或降低贫困县上划共享税比例的建议》收悉，现答复如下：

　　朝阳县作为我省贫困县之一，长期以来省委、省政府十分关心和关注朝阳县的经济和社会发展，省财政厅在财政政策和资金上均给予了大力支持。主要包括：一是加大均衡性转移支付补助。为体现对基层困难地区的支持，按照《省财政均衡性转移支付办法》，省财政在测算省对下均衡性转移支付时，对包括朝阳县在内的欠发达县给予政策倾斜，在原有补助系数基础上，再增加5个百分点。2018年省对朝阳市的均衡性转移支付补助规模达到50.1亿元，占省对下均衡性转移支付补助总额的16.3%。二是加大对贫困县财力补助。为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢打好精准脱贫攻坚战的部署要求，根据《辽宁省打好精准脱贫攻坚战三年专项行动方案（2018-2020年）》（辽委办发〔2018〕61号）精神，省财政持续加大对贫困县的财力补助力度，2018年单独拿出8亿元，对贫困地区给予定额补助，其中：补助朝阳县6500万元。此项资金由省直拨到县，充分体现了省财政对困难地区的支持。三是给予阶段性财力补助。2018年末，为帮助解决部分地区工资性支出发放困难问题，省财政安排阶段性财力补助3.1亿元，其中：朝阳县0.5亿元。此项资金由省直拨到县，有效缓解了朝阳县年末财政收支压力。 

　　按照省政府《关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号，以下简称《决定》）有关规定，现行省对下财政管理体制将原省级共享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税等五项税收（营改增后为增值税、企业所得税、个人所得税、房产税等四项税收）收入全部下划到市以下，省对上述原体制规定的省市共享税收形成的财力实行总额分成，由市向省上解财力。朝阳市（包括朝阳县）上划省财政省市共享税收比例为37.5%，2018年，朝阳县一般公共预算收入51459万元，上划省财政共享税收8787万元，占当年一般公共预算收入的17.1%。省财政分配下达到朝阳县的转移支付补助（不含基金及国有资本经营预算）为223679万元，占朝阳县当年一般公共预算支出（372224万元）的60.1%，是朝阳县上解省共享税收（8787万元）的25倍。省财政对朝阳县的转移支付补助已成为朝阳县支出的主要来源，补助金额远远大于朝阳县上解省共享税收规模。 

　　现行的财政体制政策是省政府制定的在全省范围内统一执行的，截至目前，为体现体制政策的统一性、严肃性、公平性、稳定性，省财政没有单独对任何地区实行特殊省级税收返还政策。对于包括朝阳县在内的有特殊困难的地区，省财政通过加大对其财力性转移支付补助给予了支持。

　　今后，省财政将结合朝阳县实际情况，在中央财税体制改革总体部署下，深入研究省市财政体制运行中存在的问题，提出进一步完善省对下财政管理体制的方案，并按照统一的方案研究各地区上划省级共享税收比例问题，进一步加大对困难地区的支持力度。

　　非常感谢您对我省财政工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出好的意见和建议，我们将按照要求，不断改进与完善相关工作。

　　                                                  省财政厅

　　                                                2019年4月9日