对省十四届人大一次会议加大抚顺市大伙房水源保护地企业搬迁补偿资金支持力度的建议（第1009号）的答复

满金秋代表：

您提出的《关于加大抚顺市大伙房水源保护地企业搬迁补偿资金支持力度的建议》收悉，现答复如下：

大伙房水源是我省最大的湖库型跨市供水水源和城市饮用水水源，为全省12个市提供生活和生产用水。大伙房水源地保护事关辽宁经济发展和社会稳定，事关生态文明建设和保护区内人民生活水平的提高。近年来，省财政厅牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照省委、省政府决策部署，立足辽宁省情和社会经济发展状况，不断健全重点生态区域财政纵向生态补偿机制，多渠道筹措资金，加大投入力度，支持大伙房水源地保护区全面、协调、可持续发展。

一、积极落实生态补偿和转移支付政策

一是落实重点生态功能区生态补偿政策。按照省财政厅制发的《辽宁省重点生态功能区生态保护补偿方案》，2022年省财政统筹整合中央和省重点生态功能区转移支付资金10.2亿元，用于全省重点生态功能区生态补偿，其中，安排大伙房水源保护区相关县区省以上生态补偿资金4亿元，约占全省的40%。二是实施森林生态效益补偿政策。按照国家和省明确的国有权属公益林，集体和个人权属公益林国家和省补偿标准，2022年已下达大伙房水源保护区相关市县森林生态效益补偿资金1.3亿元，其中，抚顺市0.83亿元、本溪市0.43亿元。三是实施一级保护区退耕封育补偿政策。按照省政府要求，从2014年起实施了大伙房水源一级保护区退耕封育政策，按照每亩1000元的标准，省财政每年安排抚顺、本溪两市大伙房水源一级保护区退耕补偿资金4118万元，由两市包干使用，直至2029年土地二轮承包期结束。2022年下达抚顺市3500万元，本溪市618万元。四是增加省财力性转移支付支持。2018年，省财政厅修订《省财政均衡性转移支付办法》，明确规定：对国家和省级重点生态功能区所属县按不同标准予以定额补助。省财政在下达均衡性转移支付时，对大伙房水源保护区相关县增加安排转移支付资金3000万元。从2019年起，已将此项定额补助纳入省对各地区的均衡性转移支付补助基数。

二、持续加大大伙房水源保护区综合治理投入力度

一是设立省专项治理资金。2014年以来，我省实施大伙房水源综合治理，截至目前，累计安排省以上资金超过19亿元，重点支持了大伙房水源一级保护区生态移民补偿、退耕、隔离防护、水库清漂、畜牧养殖搬迁治理、污水和垃圾处理设施改扩建、河道生态综合治理、发展有机农业生产补贴、水源安全监控系统等项目。二是持续加大对大伙房水源保护区综合治理投入力度。2022年，省财政厅加大省以上相关资金统筹使用，筹措并下达补助资金1.4亿元，其中抚顺市1亿元，本溪市0.4亿元，重点支持水源保护区隔离防护、水土保持、化肥减量增效、污水和垃圾处理设施改扩建、主要入库河流水质自动监测站建设等项目，切实巩固综合治理成果，确保饮用水安全，大伙房水源水质达到国家要求的三类水质标准。三是建立水污染防治项目储备库。自2016年开始，按照国家要求，省生态环境厅会同省财政厅制定了《辽宁省水污染防治计划项目储备库建设方案》，建立水污染防治项目储备库，重点支持各市开展重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护等生态环境保护工作，实现重点区域河流水质提升，饮用水水源水质保持稳定。2022年，全省累计安排下达水污染防治项目资金64381万元，其中抚顺市5994万元。目前，现有储备项目74个，总投资338353万元，其中抚顺市12个，总投资13580万元。

三、积极研究支持大伙房水源保护地企业关停搬迁工作

省政府高度重视大伙房水源保护地企业关停搬迁问题，多次协调抚顺市和省直相关部门研究解决。2021年11月4日，辽宁省大伙房水源地保护区管理委员会在抚顺召开现场会，会议明确“由抚顺市政府负责，压实有关县区的主体责任，针对保护区内关停企业、养殖场等设施产生的历史遗留问题，研究提出解决方案”。此后，省政府多次召开专题会议，听取相关工作进展情况。省大伙房水源办、省财政厅等部门多次调研并提出支持解决相关问题的意见，主要包括：一是省财政继续在重点生态功能区生态补偿、森林生态效益补偿、一级保护区退耕封育补偿等方面对抚顺等地区予以支持。在分配省对下财力性转移支付资金时，考虑大伙房水源保护重要性因素，继续对抚顺市予以倾斜。二是督促抚顺市落实属地责任，统筹资金，加强对水源保护区生态环境保护和治理方面资金保障。三是积极支持抚顺市申报水源保护相关项目，按程序报省大伙房水源办组织进行论证和审核评估，纳入省级项目库。省财政厅将积极配合做好相关工作，统筹运用相关资金予以支持。

下一步，省财政厅将继续按照省委、省政府有关工作要求，与省直有关部门密切协作，加强财政资源统筹，进一步加大对大伙房保护区所属县的补偿和支持力度，完善政策措施，支持大伙房保护区所属县“走生态优先、绿色发展之路”，实现绿色高质量可持续发展。

 

                                                                         省财政厅

                     2023年5月4日

抄送：省人大人选委、省政府办公厅