对省政协十二届二次会议《关于省财政部门加大省级强制免疫补助和养殖环节无害化处理补助经费投入的建议》（0394号）答复

王凤强委员: 

　　您提出的《关于省财政部门加大省级强制免疫补助和养殖环节无害化处理补助经费投入的建议》收悉。经会同省农业农村厅认真研究，现答复如下： 

　　省财政厅历来重视动物疫病防控工作，坚持把动物疫病防控作为一项重点工作纳入财政预算予以保障，积极筹措财政资金，完善财政支持政策，强化资金使用管理，着力提高资金使用效益，为支持我省重大动物疫情防控，促进畜牧业持续健康发展提供了有力财政支持。 

　　1.积极筹措畜禽疫病防控和养殖发展资金。在当前我省面临养老、债务和县乡财政运行三重压力、财政收支矛盾十分突出的情况下，2018年，省财政共筹措畜禽疫病防控和养殖发展资金5.7亿元，其中：用于动物疫病防控和无害化处理相关资金达到3.5亿元，占省以上畜禽疫病防控和养殖发展资金的61.4%，为我省畜牧业持续健康发展提供了有力财政支持和保障。 

　　2.强化省级财政应急保障能力。积极优化预算支出结构，坚持“预算统筹与应急追加”相结合、“日常保障与特事特办”相结合，以近几年动物疫病防控支出平均水平科学合理安排省财政预算资金，当年结余资金结转下年继续使用，达到年度间预算平衡。同时，针对突发重大动物疫情，通过动用省长预备费等应急措施，增加安排相关支出，保障动物疫病防控资金需要。2018年，省财政预算安排动物疫病防控和无害化处理相关资金8081.2万元，2019年安排9171.2万元，增长13.5%。特别是2018年我省发生非洲猪瘟疫情后，省财政厅主动作为，密切配合省畜牧兽医主管部门，跟踪关注疫情发展态势，通过预算追加、提前预拨资金等措施，筹措下达非洲猪瘟防控资金2.8亿元，全力支持疫情防控工作，为全省非洲猪瘟疫情防控取得阶段性成效提供了有力财政支持。 

　　3.优化完善财政支持动物疫病防控政策。为切实提高财政资金使用效益，把有限的财政资金花在“刀刃上”，2017年以来，国家启动了动物疫病防控政策改革工作，通过创新支持方式，加强政府引导，发挥市场机制作用，鼓励引导养殖场户参与基层动物防疫工作，进一步优化动物防疫资源配置，促进动物防疫工作深入开展，降低动物疫病发生风险，提升动物疫病防控水平。按照国家统一安排部署，省财政厅会同省畜牧兽医主管部门出台了《关于印发辽宁省动物疫病防控财政支持政策实施意见的通知》（辽牧发〔2017〕267号），优化补助政策，明晰补助范围，明确补助标准，着力建立以结果为导向的激励约束机制。一是建立强制免疫和强制扑杀补助病种动态调整机制。根据动物疫病防控需要，依法适时将优先防治的重要动物疫病、影响重大的新发传染病和人畜共患病纳入国家强制免疫和强制扑杀财政补助范围。二是建立财政补助动态调整机制。在风险评估基础上，综合考虑财政支持能力，对已达到净化消灭标准、控制较好或以地方和养殖场户投入为主可取得良好防治成效的动物疫病，适时停止强制免疫补助。三是完善养殖环节无害化处理补助政策。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。对未履行强制免疫责任的养殖场户不给予强制免疫补助；对因未及时报告疫情或不配合落实强制免疫、检疫、隔离、扑杀等防控措施而造成疫情扩散的养殖场户，不给予强制扑杀补助。 

　　4.创新财政资金支持方式。加大“简政放权”力度，积极推行“大专项+任务清单”管理方式，落实地方属地管理责任，采取因素法分配资金，其中：强制免疫补助根据饲养量、单体畜禽补助标准和补助系数等因素测算；养殖环节无害化处理补助根据各地养殖环节无害化处理病死猪数量、生猪饲养量、合理的生猪病死率、实际处理率等测算，资金切块下达到市，由各市包干统筹使用，促进各市落实畜禽养殖经营者强制免疫主体责任，允许对符合条件的养殖场户实行强制免疫“先打后补”补助方式，进一步扩大了各市的自主权，调动了基层的积极性。 

　　据省农业农村厅统计，新的财政补助政策和补助方式实施后，全省疫苗采购资金从2017年的1.5亿元下降到2018年的1.03亿元，我省国家强制免疫范围内的重大疫情持续保持稳定，实现了节约资金，提高效能的目的。养殖环节无害化处理补助资金由2017年的3335万元增长到2018年的3429万元，无害化处理量不断增加，病死猪无害化处理量由2017年的75万头增加到2018年的120万头，畜禽养殖单位和个人无害化处理意识显著增强。 

　　下一步，省财政厅将充分考虑您所提的建议，加强与省农业农村厅配合，结合我省动物疫病防控和养殖环节无害化处理面临的新情况新问题，进一步完善相关财政支持政策，着力提高财政资金使用效益。一是加强省级资金统筹整合，整合省级动物疫病防控和养殖环节无害化处理补助资金，作为一项资金管理，统筹用于强制免疫、强制扑杀和无害化处理，调剂余缺，提高资金使用效益。二是继续完善“大专项+任务清单”资金管理模式，加大简政放权力度，推进因素法切块下达资金，提高市县统筹整合资金能力，切实将动物疫病防控政策落实到位。三是深入推进动物强制免疫“先打后补”，完善相关程序，提高资金使用的针对性和实效性，着力建立以结果为导向的激励机制。四是推进全面预算绩效管理。完善绩效评价方案，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况、强制免疫和无害化处理责任落实情况等纳入指标体系，全面评估考核政策落实情况，调动市县和畜禽养殖户积极性，推进全省畜牧养殖业高质量发展。 

　　最后，非常感谢您对财政工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出意见和建议，我们将认真研究，不断改进和完善相关工作。 

　　                                 省财政厅 

                                  2019 年4月30日