美丽乡村建设视域下基层社会治理探究

　　党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。美丽乡村是美丽中国建设的重要组成部分，也是实现农村全面建成小康社会的重要内容。当前，推动“美丽乡村”建设，面临着我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高，治理理念、治理方式、治理手段还有待提升等问题。如何有效推动治理体系和治理模式不断创新，是实现农村社会有序治理、建设“美丽乡村”需要面对的重要课题。

　　美丽乡村建设对基层社会治理提出了新要求

　　2015年6月1日，《美丽乡村建设指南》（以下简称《指南》）国家标准正式实施。这不仅标志着美丽乡村建设由基层探索上升为国家统筹，也标志着美丽乡村建设步入了规范化、标准化发展轨道。《指南》明确了“美丽乡村”的内涵：“经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、宜居、宜业的可持续发展乡村（包括建制村和自然村）。” 同时，《指南》中对加强基层组织建设、发挥村民主体作用、完善村民自治机制、实现民主管理和民主监督等属于乡村基层治理范畴的要求予以明确。

　　党的十九大报告提出了乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并指出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系” 。可以说，乡村振兴战略是美丽乡村的升级版，要实现的是全面振兴、全方位振兴，包含了经济、政治、文化、社会、人民生活等方方面面。无论是美丽乡村建设还是乡村振兴战略，都对农村基层社会治理提出了目标要求，完善基层治理既是美丽乡村建设和乡村振兴战略题中之意，也是主要任务和工作目标。

　　农村基层社会治理面临的形势与问题

　　新中国成立以来，在党的领导下，我国农村基层社会治理是富有成效的，实现了政治安定、社会稳定和人民生活的不断改善。随着时代的发展，农村社会也出现了一些新情况和新问题，农村基层社会治理面临着新形势和新挑战。

　　一是传统乡村治理模式已经瓦解。传统乡村治理主要是以血缘关系为纽带、以道德观念和家规民约为制约、以乡贤族长为代表的乡贤治理模式，这种治理模式在传统农村社会治理中发挥了重要作用。但随着人口流动变迁、民族间相互融合、群众民主意识的增强，以及新中国成立后社会治理重心不断下移，农村社会正在从传统社会向现代社会转型，这“意味着传统乡村治理结构受到冲击，意味着需要重新构建社会生活秩序”。

　　二是农村人口结构发生变化。随着城镇化的快速发展，加之市场经济条件下人力资本向城市的不断集聚，青壮年劳动力进城打工现象比较普遍，农村社会“空心化”、人口老龄化问题比较突出，“未富先老”现象在我国经济相对落后的农村地区表现尤为突出。此外，留守儿童也成为不容忽视的社会问题，贫困落后偏远地区还存在着适婚男女青年比例严重失衡问题。这不仅给农村经济发展和社会稳定带来一系列影响，也将增加农村社会的治理难度。

　　三是区域发展差异明显。城乡发展不平衡、东中西部发展不平衡、同一区域不同地区之间发展不平衡问题依然存在，这也决定了农村基层治理模式不能“一刀切”，要因地制宜、因区域施策。

　　四是民生需求不断升级。随着农村生活水平的日益提高，群众不再仅仅满足于吃饱穿暖，开始对文化、教育、医疗、养老等有了更高层次的需求，“望得见山，看得见水，记得住乡愁” 的生态环保需求也日益强烈。在建设乡村的过程中，要坚持以民生为本，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。

　　农村基层社会治理的路径选择

　　面对农村基层社会治理的新情况、新挑战，我们应有清醒理性的认识，坚持一切从实际出发，树立大治理观，抓住重点，把握关键，不断创新完善乡村治理的思路、措施和模式，将治理理念和措施渗透到农村经济社会发展的方方面面，以经济社会发展的成果检验乡村治理的成效，推动治理体系和治理模式不断创新，实现乡村治理有效有序。

　　一是以基层组织建设为重点，突出党建引领。党的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。基层党组织建设是农村基层社会治理的重要任务。通过精准服务来强化党组织的政治功能，构建以党组织为核心的共建共享共治格局。其中关键是选好支部书记这个带头人，将政治立场坚定、为民服务意识强、富有责任心使命感、群众公认的优秀人才选拔充实到村“三委”班子。强化党组织对其他社会组织和群众的引领带动作用，共同建设美丽乡村。

　　二是以发展经济为首务，夯实基层治理根基。经济基础决定上层建筑，没有雄厚的村级集体经济积累，农村的公共服务难以提升，村级组织的凝聚力、向心力和公信力也会受到影响，难以实现有效治理。“小康不小康，关键看老乡”。群众的腰包不鼓起来，美丽乡村建设也就成了一句空话。因此，乡村治理首先要按照“产业兴旺”的要求，大力发展村级集体经济，引领农民群众增收致富，增强群众的幸福感和获得感，才能实现农村社会的和谐稳定和长治久安。

　　三是以民生改善为目标，大力发展公共服务。实现农村社会的良性善治，就要始终坚持以人民为中心，把改善民生作为乡村治理的价值取向和目标追求。在不断完善交通、通信、供水、供电等基础设施的基础上，大力发展文化、教育、卫生等基本公共服务，满足群众基本生活需求。此外，还要重点解决好农村养老和留守儿童问题，大力推动农村环境整治和厕所革命，在改善民生的实践中，实现农村社会的有序治理。

　　四是以社会稳定为根本，推动“三治”融合。维护农村社会稳定，是基层社会治理的出发点和落脚点，也是农村治理工作的重要任务。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的现代化乡村治理体系。植根于浙江枫桥乡村治理实践的“枫桥经验”， 实现了自治法治德治的有机融合，为农村基层社会治理提供了很好的样板和示范，值得各地学习和借鉴。推动“三治”融合，关键要在基层党组织领导下，使法治约束，道德约束，自治机制的整合力得到充分发挥，并融入群众的主体性，不断发挥社会组织的功能，真正做好“融合”文章，实现“三治”的良性互动和融汇贯通。

　　美丽乡村建设寄托了亿万中国农民的美好梦想。美丽乡村建设对农村基层社会治理提出了新要求，农村社会从传统向现代转型也给农村基层社会治理提出了新课题、带来了新挑战。实现农村社会的有效治理，必须树立大治理理念，构建起大治理格局，因地制宜，因区施策，突出重点，把握关键，有效推动治理体系和治理模式不断创新，实现农村社会有序治理。