省财政厅2018年工作要点

省财政厅2018年工作要点

　　2018年，全省各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、全国“两会”精神以及全国财政工作会议、省委经济工作会议精神和我省“两会”的有关部署要求，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，继续实施积极的财政政策，按照省委省政府的要求和“重实干、强执行、抓落实”专项行动的部署，加强领导、明确任务、细化措施、压实责任，充分发挥财政职能作用，推动各项目标任务顺利完成。

　　一、加强对经济形势的分析研判，做好财政增收节支工作

　　各级财政部门要分解落实责任，加大工作力度，确保完成全年6.5％的收入预期目标。

　　1.培植财源稳基础。认真落实国家各项减税降费政策，进一步减轻企业和居民负担，支持实体经济发展，培植壮大财源，夯实财政收入增长的基础。

　　2.深挖潜力促增收。积极应对形势变化，加强分析调度研判，动态监控重点行业、重点税源企业经营及纳税情况，强化收入征管，堵塞管理漏洞，挖掘新的增长点，做到依法征收、应收尽收，实现均衡入库，促进财政收入稳定增长。

　　3.优化支出保重点。调整优化支出结构，严控一般性支出，定期清理财政存量资金，建立其与转移支付安排、地方政府债券发行、库款调拨等挂钩机制。加大专项资金整合力度，提高财政资金配置效率，统筹资金保障工资性支出和养老金发放等重点民生支出。

　　二、落实高质量发展要求，推进现代化经济体系建设

　　1.扩大有效投资规模。统筹中央财政预算内投资、省本级预算基建支出等渠道，支持重大项目建设。进一步发挥好产业（创业）投资引导基金作用，支持传统产业优化升级和新能源、新材料等战略性新兴产业发展，发挥财政资金的引导作用。

　　2.支持工业转型升级。综合运用财政专项资金、产业（创业）投资引导基金、国有资本收益等资金，推动国有企业深化改革，支持制造业优化升级，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以及战略性新兴产业发展。用好中央财政工业企业结构调整专项奖补资金，推动我省煤炭行业化解过剩产能。

　　3.支持服务经济加快发展。加大棚户区改造住房货币化安置力度，消化商品房库存。支持发展电子商务等新型商业模式，推动商贸流通业转型升级。支持提升旅游产品品质，完善旅游配套服务设施，壮大我省旅游产业。

　　4.支持科技创新。推动科技体制机制深化改革，落实财政科研项目资金后补助办法，发挥财政科技资金的引导和促进作用。支持创新体系建设，引导企业不断加大研发投入，推动传统产业优化升级，落实沈阳材料科学国家研究基地建设财政政策，促进科技成果转化。

　　5.支持国有企业做大做优做强。支持启动实施厂办大集体改革，积极做好争取中央补助资金，确保改革平稳推进。积极推动与驻辽央企对接合作，探索可复制可推广的央地企业资本合作双赢模式。支持我省重点优势企业内部资源重组整合，提高国有企业证券化水平。

　　三、切实保障和改善民生，持续提高民生福祉

　　财政支出要进一步向民生领域倾斜，着力支持就业、教育、社保、医疗、保障性住房等，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　1.支持教育优先发展。巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持职业教育产教融合发展和高等教育转内涵式发展，完善家庭经济困难学生资助政策体系。

　　2.支持提高公共就业服务能力。加大对就业困难人员的帮扶力度，促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体就业创业。

　　3.加强社会保障制度建设。完善城乡居民医保统筹机制，继续提高财政补助和个人缴费标准。调整城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。

　　4.支持文化事业发展。支持完善公共文化服务体系、实施文化惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，支持促进全省文化产业发展。

　　5.促进社会和谐稳定。支持实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，提高收入水平。加强基本住房保障，努力筹措资金，积极稳妥推进城市和国有工矿棚户区改造建设。落实维护公共安全各项财政支持政策，推动平安辽宁建设。

　　四、推动实施乡村振兴战略，支持打好精准脱贫攻坚战

　　要将支持乡村振兴战略与精准脱贫攻坚战有机结合起来，通过乡村振兴战略实施，促进产业经济发展和农村环境改善，带动农民增收、脱贫致富；通过支持精准扶贫、精准脱贫，促进农业产业化、特色化发展，推动实现乡村振兴。

　　1.完善财政涉农投入机制。落实乡村振兴战略三年行动计划，加大财政投入力度，积极探索开展涉农资金统筹整合工作，创新涉农资金使用管理机制，发挥财政资金使用效益和引导作用，更多地运用农业保险和农业信贷担保方式，支持农业农村优先发展。

　　2.支持现代农业发展。完善农业支持保护制度，实施以绿色生态为导向的农业补贴政策，加快推进农业现代化。加大财政对农业产业化项目贷款贴息力度，加快农业信贷担保体系建设，放大政策效应，支持新型农业经营主体发展壮大。大力推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。落实好玉米和大豆生产者补贴等政策，进一步扩大玉米深加工企业、饲料加工企业收购新产玉米补贴政策支持范围。

　　3.支持农村事业发展。按照“四好农村路”建设要求，增加农村公路建设和养护投入，支持建立以政府投入为主、社会各界共同参与的资金筹措机制，充分发挥一事一议财政奖补机制作用，建设村内道路4500公里。加强奖补资金和项目实施管理，推进300个美丽乡村示范村建设。大力发展村级集体经济，新增200个扶持村级集体经济发展试点村，支持经济薄弱村壮大村集体经济。

　　4.支持精准扶贫、精准脱贫。增加财政扶贫资金投入，加大一般性转移支付、财政专项扶贫资金向深度贫困地区倾斜力度，以产业扶贫项目为主要抓手，以建档立卡贫困户脱贫致富为目的，支持脱贫攻坚工作，为顺利完成省政府确定的2018年实现15万人脱贫、500个贫困村销号、6个贫困县脱贫的目标提供资金保障。

　　五、支持打好防范化解重大风险攻坚战，确保财政风险总体可控

　　1.防范化解政府债务风险。要严格控制债务增量，坚决查处各类违法违规融资担保行为，建立健全终身问责、倒查责任的监督问责机制，落实省政府债务化解三年行动工作方案，细化实化各项化债措施，确保完成全省化解政府性债务1000亿元以上的目标。要抓紧摸清隐性债务底数，坚决遏制隐性债务增量，严禁违法违规举债融资。

　　2.防范养老金支付风险。落实“辽委发〔2016〕19号”文件精神，支持配合相关部门加强基金保费收入征缴管理和支出规范管理，加大财政对企业养老金的补助力度，充实并利用好养老保险风险基金，保障企业养老金按时足额发放。各市要做好企业基本养老保险基金收支预算管理有关工作，确保财政补助资金落实到位。

　　3.防范基层财政运行风险。要夯实基础、强化管理、深化改革、健全机制，支持县域经济加快发展，健全县级基本财力保障机制，提高基层财政保障能力，切实防范基层财政运行风险。

　　六、支持打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设

　　1.支持蓝天工程建设。加大财政投入力度，以淘汰燃煤小锅炉奖补为重点，支持大气污染防治，打赢蓝天保卫战。

　　2.支持碧水工程建设。支持水污染防治，进一步完善河流断面水质污染补偿政策，落实大伙房水源退耕还河还湿补偿政策。

　　3.支持青山工程建设。完善天然林保护投入政策，扩大退耕还林还草范围，支持实施湿地生态效益补偿、退耕还湿、沙化土地封禁保护修复。

　　4.开展农村环境整治。完善制度办法，以农村生活垃圾和污水治理为重点，按照整县推进原则，推进农村环境综合整治。

　　落实好重点生态功能区转移支付政策，加大对重点生态保护地区的支持力度。

　　七、支持实施五大区域发展战略，促进区域协调发展

　　1.支持沈阳经济区建设。落实专项奖励资金，支持沈阳经济区同城化、一体化发展，推动全面创新改革先行先试，探索新的发展模式和体制机制，推进辽宁自贸区建设。

　　2.支持辽宁沿海经济带发展。利用好中央财政补助资金，改变以前单纯支持基础设施建设项目的方式，对重点高科技、战略性新兴产业和国家级创新平台、园区公共服务平台建设给予补助或贷款贴息等支持。

　　3.支持突破辽西北。注重发挥资源优势和后发优势，支持可接续产业发展，促进资源枯竭城市转型，增强发展的动力和活力。

　　4.支持沈抚新区发展。加大资金倾斜力度，支持沈抚新区基础设施建设和招商引资，促进其加快发展。

　　5.支持县域经济发展。落实支持县域经济加快发展的实施意见，加大财政支持力度，推动县域产业发展，提高县级财政管理水平，促进县域经济可持续发展。

　　八、深化财税体制改革，加快建立现代财政制度

　　1.完善乡镇财政管理体制。在健全县级基本财力保障机制的同时，着力完善乡镇财政管理体制，从2018年起，三年内乡镇新增财力全部留给乡镇，激发调动乡镇发展经济、培植财源的积极性，增强乡镇自我发展和自我保障能力。

　　2.落实税制改革政策。认真落实国家出台的各项税收政策，推进地方税体系建设。按照国家统一部署，依法征收环境保护税。

　　3.完善转移支付制度。按照国家统一部署，结合中央与地方收入划分改革方案，推进省以下财政事权和支出责任划分改革。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，扩大一般性转移支付规模，增强各地区统筹财力自主权，提高各级财政因地制宜保障重点领域和刚性支出的能力。

　　4.完善预算管理制度。强化全口径预算管理，严格预算执行，提高财政资金使用管理的规范性和有效性。创新预算编制方式方法，建立健全项目库，完善预算支出标准体系，提高预算编制水平。按照预算法规定及时、全面公开政府预决算信息，增强财政运行透明度。

　　5.全面实施绩效管理。扩大绩效管理财政资金覆盖范围，强化绩效目标管理，加强执行监控，强化评价结果应用，将其作为政策调整、预算安排和改进预算管理的重要依据。

　　6.强化财政财务管理。加强与预算单位的沟通联系，推动项目尽快落实，加快财政资金拨付使用，提高资金使用效益。扩大“一卡通”发放项目数量和范围，加快推进“一卡通”由惠农向惠民转变。

　　7.加大财政监察力度。围绕重要财政指标完成情况、预算编制、政府债务管理、企业养老金财政补助等方面，积极开展财政监察，加强对各市县和省直预算单位的指导，规范财政财务管理。对扶贫资金、预决算公开、转移支付资金等情况进行重点监督检查，严肃财经纪律。健全财政监察管理制度和运行机制，加强财政监察结果运用。加强财政系统内控建设，推动由“立规矩”向“见成效”转变，有效防范各类财政业务风险和廉政风险。

　　要扎实推进国库管理、政府购买服务、政府采购制度和政府会计等改革，认真做好事业单位改革、金融体制改革、司法体制综合配套改革和监察体制改革等财政相关工作。

　　九、落实全面从严治党各项要求，切实履行管党治党责任

　　1.加强政治建设。贯彻新时代党的建设总要求，增强管党治党的思想自觉和行动自觉，推动全面从严治党向纵深发展。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照党中央和省委的部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　2.落实党建责任。各级财政部门党组（党委）要切实履行全面从严治党的主体责任，班子成员要认真履行“一岗双责”，逐级压实责任，层层传导压力。要抓住“关键少数”，领导干部要以身作则、以上率下；要管住“绝大多数”，“严是爱，宽是害”，工作中要坚持“严”字当头，做到守纪要从严、律己要从严、管理要从严、作风要从严。深刻吸取魏跃晖等人案件教训，继续开展警示教育，完善制度机制，堵塞廉政风险点，强化执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处各种违规违纪行为。

　　3.持续改进作风。通过落实责任、跟踪调度、强化考核等措施，落实好省委、省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动各项目标任务顺利完成。牢固树立一盘棋思想，心往一处想、劲往一处使。大兴调查研究之风，做到眼睛向下、心中有数，敢于较真碰硬，积极主动服务，着力解决实际问题。严格执行中央八项规定精神，严肃纠正和查处“四风”问题，针对形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施，坚决加以整改。

　　4.打造过硬队伍。坚持党管干部原则和正确的选人用人导向，完善干部选拔任用机制，真正把想干事、会干事、干成事、不出事的干部充实到各级领导岗位，同时，提振士气、营造氛围，想方设法关心爱护干部，为干部成长成才创造良好环境。加强财政干部培训，注重培养专业能力、专业精神。通过轮岗、选调、招考和到基层挂职等多种方式，加强干部交流，进一步增强干部队伍的活力和战斗力。