稳增长保民生，财政政策如何发力？

核心提示

今年以来，省委、省政府认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，出台了一系列助企纾困、稳增长保民生的政策举措，“真金白银”惠企利民。

全省财政系统坚决贯彻省委、省政府要求，围绕“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”，坚持“以政领财、以财辅政”，全面落实落细各项工作举措，提高财政精算、精管、精准、精细水平。

为此，我们邀请省财政厅党组书记、厅长姜小林和省政府原参事乔军，详解我省如何持续发力积极的财政政策，为经济发展和改善民生提供稳定支撑。

• 座谈嘉宾：

辽宁省财政厅党组书记、厅长  姜小林

辽宁省政府原参事  乔军

• 主持人：

辽宁日报经济新闻部记者  唐佳丽

01

落实好组合式税费等支持政策，

增强市场主体活力

退税减税降费是稳定宏观经济大盘的关键性举措。今年以来，我省已落实了哪些退税减税降费政策，实施情况如何，起到哪些作用？

｜姜小林  辽宁省财政厅党组书记、厅长

姜小林：在加快推进留抵退税方面，我省制定落实增值税留抵退税政策工作方案，明确责任分工；加强定期调度，建立留抵退税资金日报制度；吃透中央政策，积极争取中央财政留抵退税补助资金，省级不留，全部直拨到市县，保障基层留抵退税资金应退尽退。加大政策宣传，编制《组合式税费支持政策汇编》，制作增值税留抵退税、中小微企业优惠政策等办理指引手册，确保市场主体应知尽知。强化财税部门工作联动，加强政策执行监督，确保税费优惠政策落实到位。1-4月，全省已累计完成增值税留抵退税166.2亿元，惠及纳税人超过5.5万户。

为了严格落实各项减税降费政策，我们准确把握减税降费的总体要求和政策取向，系统梳理并严格落实各项减免税费政策，预计全年为市场主体减负126.7亿元。顶格落实“六税两费”减免政策，预计17.8万户市场主体受益。继续按国家最高上浮幅度延续实施创业就业税收优惠政策，对减免房屋租金的业主减免房产税和城镇土地使用税，并减半收取餐饮住宿企业电梯等检验检测费用。会同有关部门出台了阶段性降低社会保险费率、阶段性缓缴部分行业社会保险费等11条政策。同时，严格落实国务院部署的6方面33项稳经济措施，推动多项助企纾困财税支持政策落地见效。

02

保持适当支出强度，

为经济发展提供稳定支撑

今年以来，我省是如何保持财政的支出强度，支出的重点在哪些方面？在我省统筹经济发展和疫情防控中发挥了怎样的作用？

姜小林：首先，我们切实加快了支出进度。发挥项目库的前置和约束作用，确保预算一经批准即可实施。狠抓预算执行，采取清单化管理，对重点项目支出建立定期通报机制，推动部门加快资金分配和支出进度，切实提高资金使用效益。1-4月，全省一般公共预算支出1971.5亿元，同比增长12%，高于上年同期5.1个百分点，支出进度明显加快。

加强财政资源统筹力度，严把预算编制、资产配置、政府采购等关口，加大财政资金统筹盘活力度，不断提高财政资源配置效率。2022年省本级预算编制中，共统筹中央专项和四本预算等资金83.9亿元，清理收回结余结转资金23.7亿元，有效盘活了财政存量资金。积极争取亚投行辽宁绿色智慧公交示范项目贷款等外债资金6.3亿美元，通过国际财金合作助力辽宁发展。

及时发行拨付新增债券资金，按照“资金跟着项目走”的要求，做实做细项目储备，加紧拨付和使用，尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。1-4月，累计发行专项债券185亿元，在全国率先完成财政部提前下达限额的发行任务，累计拨付债券资金180.3亿元，占已发行新增专项债券的97.4%。

保障振兴发展重大任务财力需要。将落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府重点工作作为预算安排的首要任务，全力聚焦建设数字辽宁智造强省、做好结构调整“三篇大文章”、构建“一圈一带两区”区域发展格局、实施15项重大工程等战略部署，印发支持推进实施若干重大工程工作方案，分别成立工作专班，建立工作机制。统筹年初预算和政府债券等资金，安排475.6亿元支持省委、省政府重大战略任务实施。制定重大工程预算安排项目清单，定期对项目资金分配使用情况进行调度、通报，建立常态化的财政保障机制，发挥财政扩内需、稳投资、促消费的积极作用。

发挥财政资金撬动作用。将科技引领创新工程、数字辽宁工程、万亿级产业基地培育工程涉及的重点项目纳入省产业（创业）投资引导基金的项目储备库，发挥基金撬动作用，引导社会资本增加投入。规范运用PPP模式，缓解项目资金不足的问题，1-4月，全省新入库PPP项目10个，投资额457.5亿元，省本级首次采用PPP模式实施本溪至桓仁、凌源至绥中两条高速公路建设，是我省投资额最大的PPP项目。

03

加大财力下沉力度，

确保基层财政平稳运行

今年以来，受国际地缘政治复杂演变、国内疫情起伏反复等超预期变化影响，我省经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，财政收支平衡压力加大。挑战面前，我省采取了哪些措施，确保基层财政平稳运行？

姜小林：基层“三保”始终是我省预算安排和保障的重中之重。今年以来，我省认真贯彻财政部和省委、省政府工作部署，制定我省保障县区财政平稳运行工作方案，总体看，基层财力水平有所提高，“三保”支出得到有效保障。建立“三保”预算审核机制，全省100个县区全覆盖，确保“三保”支出优先、足额纳入年度预算，不留缺口。用好县区工资库款保障专户，完善资金调度机制，1-4月，省对下累计调度资金707.3亿元，比上年同期增加171.5亿元，增加县区国库现金流，保障了县区财政平稳运行。

财力下沉力度进一步加大。完善省对下转移支付等分配机制，资金向财力薄弱地区和基层财政倾斜。截至4月底，省财政筹措下达县区财力性补助591.7亿元，比上年增加270.9亿元。其中，中央下达我省留抵退税补助资金、减税降费和重点民生等转移支付资金144.2亿元，全部分配并直拨到市县，“一杆子插到底”，缓解因留抵退税等政策带来的减收影响。

同时，扩大直达资金范围。将文化产业发展专项、促消费专项等22项资金新增纳入直达资金管理，实现资金快速精准投放到企业和群众。截至4月底，中央下达我省直达资金1254.5亿元，省市县分配下达进度分别为98%、88.4%、85.9%，支出进度超过序时进度。

此外，我们还在强化管理、严肃财经纪律等方面，加强了工作力度。全省财政系统采取优化资源配置、完善政策制度、深化财税改革、强化监督管理4方面28条切实管用的措施，提高财政精算、精管、精准、精细水平，全面推动财政管理提质增效。聚焦落实减税降费政策、兜牢兜实“三保”底线等7项重点任务，扎实有序推进财经纪律专项整治工作。针对巡视、审计、专项整治以及各类监督发现的问题，特别是虚增收入、挤占挪用资金等问题，坚决整改，严肃查处，严格追责。强化财会监督，建立健全长效机制，坚决维护财经法规和管理制度严肃性，推动重大财税政策不折不扣执行到位。

04

统筹发展和安全，

切实防范化解财政风险

在我省，财政风险的压力体现在哪些方面？我省采取了哪些措施，来守住安全底线？

姜小林：在防范化解债务风险方面，我们强化了债务闭环管理，坚决遏制新增隐性债务，多措并举优化债务结构。精准发行政府债券，拉长债券平均年限，降低债券利率和债务成本。出台激励办法，引导市县规范清偿存量债务等，降低风险等级。

为了防范养老金支付风险，我们对接全国统筹，修订我省企业养老保险基金省级统筹政府责任分担暂行办法。落实省市分担机制，1-4月统筹资金922亿元，确保全省766.8万企业离退休人员养老金按时足额发放。采取有效措施，彻底解决了历史遗留的通过风险基金借款发放养老金问题，规范了社保基金管理，切实减轻各市财政支出压力。

同时，全力支持金融改革化险。按照省委、省政府的要求，坚持标本兼治，强化资金保障，完善制度机制，支持不良资产清收处置，做好金融专项债券发行等工作，强化对地方金融机构的财会监督，筑牢金融风险向财政领域传导的防火墙。

清理规范暂付款。对全省财政存量暂付款进行梳理，建立台账，逐项剖析，分类清收，并多渠道筹集资金予以消化。严格控制增量，除自然灾害等突发事件处理需要增加支出及其他难以预见的开支外，杜绝任何新增暂付款。

05

切实保障和改善民生，

支持社会事业发展

今年前4个月，全省财政民生支出1505.4亿元，占比76%。其中，卫生健康支出增长29.9%，教育支出增长4.5%，支持企业稳岗拨付14.7亿元。这些财力倾斜，对我省民生改善起到什么样的作用，对全省下一步稳增长保民生具有怎样的意义？

｜乔军  辽宁省政府原参事

乔军：从目前已经公布的各项数据来看，今年以来，我省坚持党政机关过紧日子，大力压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，腾出更多财政资源用于兜底线、补短板、强弱项，健全民生保障长效机制，成效明显。

面对省内多点复发疫情的严峻形势，我省按照“急事急办、手续规范”原则，第一时间调拨资金，支持疫情防控核酸检测、流调、隔离等能力建设，保障驰援吉林、上海和支持沈阳保供生活物资顺利调运。

从支持各项社保提标政策落实方面看，前4个月，省财政下达资金159.4亿元，支持城乡居民医疗保险补助、优抚对象生活补助、基本公共卫生服务、0-14岁残疾儿童康复救助和残疾人两项补贴等提标政策落实，确保群众共享经济发展成果。

在支持教育文化等民生事业发展方面，前4个月，全省支出238.1亿元，支持教育高质量发展。文化旅游体育与传媒支出27.2亿元，支持壮大主流思想舆论，完善了城乡公共文化服务体系。支持企业稳岗拨付的资金，强化了就业优先导向，全面提升了劳动者职业技能水平和就业创业能力。

保障民生是财政的基本职能。我省“政府过紧日子，让人民过好日子”的努力，不但切实保障和改善了民生，也为今后我省增强财政保障民生的可持续性、时效性和规范性，奠定了良好的基础。

06

强化改革管理，

提升积极财政政策效能

今年以来，我省深化财税体制改革。以预算管理制度改革为例，通过建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，2022年预算编制中，结合绩效评价结果，压减预算安排1.04亿元，拟开展评价项目29个，涉及资金121.5亿元。强化财政改革管理，对我省提升财政政策效能意味着什么？

乔军：从我省的实践可以明显地看出来，我省深化财税体制改革的步伐在加快。今年我省正在研究推进省以下财政体制改革，制定深化预算管理制度改革的59条具体措施，同时，研究制定支持县域经济高质量发展若干财政政策。

在深入推进预算管理一体化建设方面，我省进一步优化业务流程，整合决算、财报、资产、债务等业务系统，通过打造数字财政，对数字政府建设起到了积极的助力作用。

强化改革力度，全面实施政府专项债券资金预算绩效管理，推动了财政政策绩效评估和重点项目绩效评价提质扩围。进一步夯实了绩效管理工作基础，推动分行业、分领域的核心绩效指标和标准体系优化升级。

此外，我省还加强制度建设，强化内控执行，加强监督制约，减少自由裁量权，从源头上防范业务和廉政风险。

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来源：辽宁日报·北国客户端

记者：唐佳丽  编辑：刘爽  检校：孙广、张庆生  审核：白昊  责编：方亮