姜小林：以“四精”专项行动为抓手 奋力开创辽宁财政工作新局面

　　
以“四精”专项行动为抓手

　　奋力开创辽宁财政工作新局面

　　辽宁省财政厅党组书记、厅长  姜小林

　　今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，做好财政工作意义重大。辽宁财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面开展“精算、精管、精准、精细”专项行动。开展“四精”专项行动，既立足当前，又着眼长远，不仅今年要做好做实，以后也要长期坚持、深入推进，不断夯实管理基础、提高管理水平，推动全省财政持续健康发展，为辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　准确把握开展“四精”专项行动的内涵和重大意义

　　开展“四精”专项行动，就是从实际出发，实事求是探索和把握财政管理的客观规律，树立精益思想和治理理念，运用法治思维和系统思维，将“精算、精管、精准、精细”要求贯穿到财政工作全过程各方面，建立健全管理制度和运行机制，完善政策体系和业务流程，运用现代管理方法和信息技术，履行好财政部门职责，发扬斗争精神，提高斗争本领，勇于自我革命，夯实基础、加强管理、增强执行力，以求真务实的态度和奋发有为的干劲，推动全省财政工作再上新台阶。

　　总体上看，“四精”要求主要体现在以下四个方面：一是强化预算管理，提高精算水平。在全省财政收支长期处于紧平衡状态的背景下，预算管理必须精益求精。要科学编制预算，加强财政资源统筹，优化支出结构，强化预算绩效管理，切实把钱花在刀刃上、花出成效。二是加强数字财政建设，提高精管水平。在信息化、数字化管理的新时代，必须充分运用新一代信息技术，提高财政管理效能，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以深入推进预算管理一体化为抓手，全面梳理财政业务流、数据流和资金流，利用信息技术加强财政收入、资金支付、运行风险监控和大数据分析，实现财政管理数字化、智能化。三是完善财政政策措施，提高精准水平。结合新形势新要求，全面梳理现行财政政策和专项资金，找准支持方向和着力点，统筹谋划、系统完善，打好政策资金“组合拳”，提升财政政策和资金的靶向性有效性。四是优化制度和流程设计，提高精细水平。天下大事，必作于细。要统筹推进省以下财政体制、预算管理制度等改革，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的原则，优化和健全财政工作流程，抓好细节、堵塞漏洞，确保财政资金规范、安全、高效运行。

　　（一）“四精”专项行动是落实党中央决策部署，坚持以政领财、以财辅政的重要抓手。开展“四精”专项行动，就是要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以“四精”专项行动各项任务为抓手，在“精算、精管、精准、精细”上下功夫，着力为稳定宏观经济出力，找准政策发力点，落实“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，优化财政资源配置，强化财政政策与金融、就业等政策协调联动，形成政策合力，放大政策效应，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　（二）“四精”专项行动是落实省委省政府工作要求、助力辽宁振兴发展取得新突破的有力举措。开展“四精”专项行动，就是按照辽宁省委省政府工作要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，落实好积极的财政政策，聚焦做好结构调整“三篇大文章”、建设“数字辽宁、智造强省”、构建“一圈一带两区”区域发展格局、县域经济高质量发展、科技创新、生态环保以及省政府实施若干重大工程等战略任务，强化财力保障，通过稳财源、促发展、惠民生、防风险、严纪律、强管理，全力推动辽宁2022年奋斗目标顺利完成，向未来五年发展蓝图坚定迈进。

　　（三）“四精”专项行动是坚持问题导向、提高财政工作质量和水平的系统工程。开展“四精”专项行动，就是要针对财政运行和管理中存在的困难和问题，发扬斗争精神，增强斗争本领，全面提升工作效能。一是积极开源节流，狠抓财源建设，盘活存量资金资产，坚持党政机关过紧日子思想，压减非急需非刚性支出。二是提高资金使用效益，优化支出结构，优先保障重点、刚性支出，加快支出进度，科学调度资金，让有限的财力发挥最大效用。三是夯实财政管理基础。全面推进预算管理一体化建设，加强基础信息管理，完善项目库建设，提高预算编制水平和执行效能，严肃财经纪律，推进作风建设，强化细节把控，练好财政内功，提升工作质效。四是深挖体制机制潜能。坚持系统观念，加强制度设计，优化业务流程、完善政策体系，深化改革创新，强化预算和内控管理，提高财政管理水平。五是有效防范化解风险。落实债务闭环管理机制，坚决遏制隐性债务增量，建立负面清单和激励机制，推动市县逐步向化解存量债务转变；落实“三保”工作机制，兜牢基层“三保”底线，进一步做好暂付款“减存控增”，建立健全财政金融监管工作体系，筑牢防范金融风险向财政领域传导的“防火墙”。

　　狠抓工作落实，努力完成“四精”专项行动各项任务

　　（一）坚持党的全面领导，始终把讲政治放在第一位。开展“四精”专项行动，就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是坚持党的全面领导。坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，财政部门见行动、有实效。全省各级财政部门党委（党组）要切实履行全面从严治党责任，发挥把方向、管大局、保落实的作用，带头贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委省政府工作要求，持续深入学习党史和党的创新理论成果，夯实理论武装，牢记初心使命，增强“财”为“政”服务的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是推进作风建设。认真践行以人民为中心的发展思想，密切联系群众，了解群众所期所盼，通过深入开展调查研究，确保制定政策更加贴近实际、贴近群众，着力解决好群众“急难愁盼”问题。财政干部特别是财政领导干部，要始终知敬畏，敢于斗争、善于斗争，积极主动担当作为，增强干事创业的精气神，不断提升“两种能力”，像“钉钉子”一样干事业，不仅要落锤，还要一锤接着一锤敲，善始善终、善作善成。三是打造过硬干部队伍。一方面，要通过加强业务培训、常态化交流轮岗等举措，全方位锻炼干部，提升干部执行政策、推进改革、应对风险的能力水平。另一方面，真正把新时代好干部标准落到实处，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，把那些知重负重、苦干实干、攻坚克难的干部选出来、用起来，激励党员干部想干事、能干事、干成事。

　　（二）完善政策体系，提高财政工作法治化、制度化、规范化水平。开展“四精”专项行动，就是要通过推进法治财政建设、开展财政制度创新、优化政策配置、改进业务流程等有力措施，不断提高财政管理效能，更好适应新形势下辽宁省经济社会发展的客观需要。一是推进法治财政建设。要用法治思维和法治方式推进工作，做好涉及市场主体经济活动政策公平竞争审查制度、规范性文件合法性审核以及重大政策风险评估等工作，把财政工作全面纳入法治化、制度化、规范化轨道。二是开展制度创新。要发挥全省政策研究和制度性创新观测基地作用，坚持问题导向，开展政策研究，以高水平制度性创新研究成果提升财政政策整体效能。三是优化政策配置。要聚焦省委省政府中心工作，坚持目标导向，对全省出台的财税政策措施、专项资金管理办法逐项梳理、修订完善，并打破部门间壁垒，统筹政策资金，打好“组合拳”。四是完善业务流程。实施业务流程再评估，加强对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡。持续完善重点工作流程，优化程序、提高效率。

　　（三）深化财政改革，推动财政工作提质增效。开展“四精”专项行动，就是要拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断凝聚改革合力、增强改革动力，推动财政工作再上新台阶。一是研究推进省以下财政体制改革，打造权责清晰、财力协调、区域均衡的省市县乡财政关系。实施“强基工程”，建立“保障基本、激励发展”的县乡财政体制。二是健全项目全生命周期管理机制和支出标准体系，坚持“资金跟着项目走”，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，形成全生命周期的管理机制。健全支出定额标准动态调整机制，开展县级“三保”保障标准等重点领域支出标准建设工作。三是加快数字财政建设，推进全省预算管理一体化系统和协同办公系统建设，搭建全省地方政府债券“穿透式”全流程管理平台，加强运行风险监控和大数据分析，加快系统整合，提高财政数字化水平。四是开展中期财政规划编制和财政承受能力评估，三年滚动编制规划，强化对预算管理的约束，出台财政政策和年度预算安排与中期财政规划有效衔接，涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目，未通过财政承受能力评估的不得安排预算。

　　（四）提高预算效能，推动党中央、国务院决策部署及省委省政府工作要求落实落地。开展“四精”专项行动，就是要深入贯彻党中央、国务院决策部署及省委省政府工作要求，提升积极的财政政策效能，更加注重精准、可持续，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，推进绩效结果与预算安排有效衔接；统筹用好财政资源，优化支出结构，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，履行好资源配置、收入分配、调节经济等职责，有效发挥职能作用。

　　一是预算管理方面。预算编制要合理确定收入增幅和支出规模，与经济社会发展水平相适应，与积极的财政政策相衔接，做到收支平衡、留有余地。预算执行要严格执行人大批准的预算，严控预算追加和不同预算科目、预算级次或项目间预算资金的调剂。预算绩效管理要制定项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引，完善分行业、分领域的核心绩效指标和标准体系，实施重大财政政策、重点项目、政府债券项目绩效评价。

　　二是财政收支方面。要提高财政收入质量，加强调度分析，抓好财源建设，落实好新的组合式减税降费政策，既要防止违规收费、乱收费，又要防止财政收入流失。落实节约型财政保障机制，将党政机关过紧日子作为长期坚持的基本方针，大力压减非重点、非刚性支出。建立重点支出项目清单，不撒“胡椒面”，增强国家和省重大战略任务财力保障。狠抓支出进度，建立未分配下达的专项资金督办清单、重点项目支出进度督办清单，按月调度通报。稳步扩大直达资金范围，完善直达资金分配审核流程和监控体系，资金监管“一竿子插到底”。增强国库保障能力，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理，实现全流程电子化。做好暂付款“减存控增”，强化库款监测及现金流预测分析。提高债券管理水平，一般债券和专项债券严格落实三个挂钩机制，统筹制定全年发行计划，有效降低举债融资成本。完善新增债券项目全生命周期“穿透式”管理，提高资金使用效益。

　　三是内控管理方面。突出“全、严、细、实”，紧盯财政行权用权，构建贯穿政策制定、预算编制、预算执行等财政核心业务和权力运行全过程的内控制度体系。推动内控与其他监督方式深度融合，及时发现问题，加大问责力度，逐步形成覆盖全省财政各个管理层级的完整风险防控闭环，实现内控全覆盖和硬约束。要把内控管理嵌入财政管理的全过程各环节，通过严格内控执行，确保“四精”要求真正落到实处。

　　四是严肃财经纪律方面。开展财经秩序专项整治行动，充分运用预算管理一体化等信息化手段，提高监督效能，加大对违法违规行为的查处力度，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。加强财会监督，构建日常监督与专项监督协调配合的监督机制，有效运用检查成果，与预算编制、绩效管理等重点工作相衔接，建立严肃财经纪律长效机制。

　　加强组织领导，确保“四精”专项行动取得实效

　　（一）以上率下，强力推动。开展好“四精”专项行动，重在发挥“头雁效应”，省财政厅已成立“四精”专项行动领导小组。下一步，从省厅党组做起，从各单位主要负责同志、各市财政局党委（党组）做起，每名领导干部都要以身作则、做好表率，分兵把口、各负其责，带头抓重大问题谋划研究，抓重要事项督查督办，抓难点矛盾协调解决，确保各项工作扎实有序推进。

　　（二）完善机制，压实责任。要对照工作任务，逐项细化分解，科学合理设定序时节点任务，形成时间表、路线图，深化落实“五个一”机制。定期调度，专班推进，专人专职负责，重点工作情况要及时向本级党委、政府汇报。重点工作专班必须挑起担子、压实责任，该调度的要定期调度，该解决的要攻坚解决，充分发挥专班作用，确保干一件成一件，到了时间节点要总结、要验收、要奖惩。要将“四精”专项行动重点任务纳入年度工作实绩考核，充分发挥督导考核的“指挥棒”作用，对干与不干、干多干少、干好干坏要有明确的区分，要同干部使用、资金分配等各方面工作结合起来。

　　（三）紧盯目标，落实落细。要锚定目标不动摇，坚定信心决心，把“四精”专项行动作为推进工作的“施工图”“作战图”，各项工作往前抢、往实做。要完善贯穿到底的责任链条，形成有部署、有推进、有考评、有反馈的闭环管理制度，坚持“小切口、小场景”破题，用具体项目和数字说话，清单化管理、项目化落实、工程化推进。要以善作善成的过硬本领，真抓实干的优良作风，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“任务分解了”和“工作完成了”之间的距离，按时保质完成各项任务。