全国人大代表姜小林：加力提效 担当作为 服务保障全面振兴新突破三年行动

　　加力提效  担当作为

　　服务保障全面振兴新突破三年行动

　　全国人大代表  辽宁省财政厅

　　党组书记、厅长 姜小林

　　

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。为深入贯彻习近平总书记2022年在辽宁考察时强调的在新时代东北振兴上展现更大担当和作为、奋力开创辽宁振兴发展新局面的重要要求，落实党的二十大关于推动东北全面振兴取得新突破的重大部署，辽宁省委省政府坚持一张蓝图绘到底，大力实施全面振兴新突破三年行动，以超常规举措打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，奋力推进中国式现代化辽宁实践。辽宁财政将以党的二十大精神为指引，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，围绕全面振兴新突破三年行动，锚定目标任务，忠诚履职尽责，坚决做到以政领财讲政治、以财辅政勇担当、有政有财善作为，服务和保障三年行动，为推动辽宁实现全面振兴新突破贡献财政力量。

　　强化资金保障，完善政策措施，为三年行动实施提供有力支撑

　　（一）强化重大任务财力保障。深挖增收潜力，强化收入征管，实事求是组织财政收入，努力做大财政“蛋糕”，同时科学谋划储备项目，用好用足中央政策资金，提高财政保障能力。加大财政资源统筹力度，强化“四本”预算统筹、增量与存量资金统筹、财政拨款收入和非财政拨款收入统筹。适度扩大支出规模，坚持政府过紧日子，优化支出结构，聚焦三年行动目标任务和省委省政府确定的统筹发展和安全15项重大工程，大力支持建设数字辽宁智造强省、做好结构调整“三篇大文章”、科技创新、乡村振兴、区域协调发展、改善民生等重点任务，强化财力保障。

　　（二）落实积极的财政政策。持续加大助企纾困力度，推动辽宁省进一步稳经济27条政策举措和2023年延续实施稳经济49条政策举措发挥效用，提振市场主体信心，促进经济运行实现整体好转。保持必要的支出强度，加快支出进度，有效撬动社会资本投入，推动经济质的有效提升和量的合理增长。用好用足地方政府债券资金，坚持“资金跟着项目走”，加快资金拨付使用，推动项目实施，带动全社会扩大有效投资和促进消费。

　　（三）发挥财政资金撬动作用。对照高质量发展要求，全面梳理、调整完善现行财政政策措施，综合运用引导基金、贷款贴息、融资担保、直接补助等政策工具，有效撬动金融资本和社会资本投入，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用。支持抓好项目投资，采取央地合作、PPP等多种模式，推动交通、水利、通讯等项目建设，激发全社会投资活力。支持发放促消费补贴和举办展会等活动，推动消费重点行业培育和复苏，促进恢复和扩大消费。鼓励扩大利用外资规模，促进全省外资招引水平和质量提升。

　　（四）保障和改善民生。加大对高校毕业生等重点群体就业帮扶力度，帮助企业稳定就业岗位。落实好企业养老保险全国统筹制度，确保养老金按时足额发放。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、工伤保险省级统筹。支持公立医院深化改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。支持文化、旅游、体育事业发展，助力建设文化强省、旅游强省、体育强省。

　　防范化解风险，加强财会监督，为三年行动实施营造良好环境

　　（一）有效防范化解财政风险。规范基层“三保”范围和标准，完善财力下沉、资金调度、应急处置等机制。开展县区“三保”预算编制审核，规范“三保”项目标识管理，实施“专人专区”日常调度，全面推行县级“三保”库款保障户管理，加强督导约谈，对趋势性、苗头性问题做到早发现、早预警、早处置。深化债务预算编制改革，加强政府债券项目全生命周期管理，促进政府债务可持续发展。提升防范化解金融风险能力，健全地方国有金融资本管理体系，支持推进农信机构和城商行改革，防止金融风险传导，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　（二）进一步加强财会监督。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、省和市县纵向联动的工作机制。严肃财经纪律，巩固拓展财经秩序专项整治成果，健全长效机制，提升管理效能。

　　（三）持续优化营商环境。聚焦市场主体和人民群众关切，优化制度供给，完善服务举措，以构建市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，支持打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。落实好省纪委监委2023年营商环境问题“万件清理”监督行动的各项任务，强化财政法治建设，保障各类市场主体平等参加政府采购，强化对采购人未及时履约验收问题的监督。深入推进注册会计师和资产评估行业开展“我守诚信、兴辽有我”诚信建设活动，切实加强行业监管。

　　深化财税改革，完善体制机制，为三年行动实施注入活力

　　（一）深化预算管理制度改革。健全现代预算制度，创新预算管理方式，进一步整合专项资金，完善重点项目清单管理机制，集中财力办大事。完善基本支出标准，加快项目支出标准建设，强化支出标准对预算编制的约束力。加强内部评估，扎实开展预算评审，进一步完善绩效目标编制、自评、监控、评价、结果应用全链条工作机制，推动预算绩效管理提质增效，提升财政“精算、精管、精准、精细”水平。

　　（二）推进省以下财政体制改革。研究出台省以下财政体制改革实施方案，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，规范乡镇金库管理。强化改革进程跟踪，适时评估改革进展成效，推动各项改革举措落实落细。

　　（三）持续推进数字财政建设。全面优化预算管理一体化系统，提高系统性能和用户体验度。建设“财政收入预测分析系统”，上线应用“数字财政运行监测分析系统”，提高财政管理的数字化智能化水平。探索建设政府采购电子化新场景，全面提升政府采购工作便捷性。

　　强化党建引领，开展“三进”活动，为三年行动实施保驾护航

　　（一）坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，学深悟透习近平总书记关于财政工作的重要论述和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面学习宣传贯彻党的二十大精神，把党的全面领导贯穿财政工作的全过程各方面，确保财政工作的正确政治方向。牢记“国之大者”，吃透中央精神，全力拼抢争实，推动各项决策部署在全省财政系统落实落地，坚决做到总书记有号令、党中央国务院有部署、省委省政府有要求、财政见行动有实效。抓好省委巡视整改落实工作，制定整改方案、列出整改清单、明确整改责任，确保整改到位，并举一反三、建章立制，形成一系列有助于强化管理、推动改革的制度举措，提高财政治理效能。

　　（二）组织开展“三进”活动。组织全省财政系统开展“进企业、进项目、进基层”活动，走进企业，精准帮扶，助企减负增能、更好发展，培育和夯实财源；走进项目，督导财政支出进度，确保财政资金安全、规范、有效使用，推动项目加快建设尽快形成增长点和更多实物工作量，拉动投资、促进消费；走进基层，搞好服务，强化管理，促进基层财政平稳运行和可持续发展。通过开展“三进”活动，确保财政预算安排、政策举措、财政资源等优先保障三年行动，形成财政系统服务企业、财政部门服务预算单位、财政机关服务基层的工作格局，推动财政工作更加贴近实际、贴近基层，办好事、解难题、求实效，切实促发展、保民生。

　　（三）加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把政治素质作为选人用人的首要标准，真正把新时代好干部标准落到实处。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重年轻干部教育管理，加强梯队建设，发扬斗争精神，提升财政干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领、斗争本领，全面打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍，为财政改革发展提供人才支撑。