以一流营商环境赋能全面振兴新突破——访全国人大代表，辽宁省财政厅党组书记、厅长姜小林

　　2024年3月8日，中国政府采购报刊发《以一流营商环境赋能全面振兴新突破——访全国人大代表，辽宁省财政厅党组书记、厅长姜小林》，全文如下：

　　一年春作首，万事干为先。不久前，辽宁省委、省政府召开“新春第一会”。辽宁省委书记郝鹏在会上强调，必须打好优化营商环境这个关键仗，要把优化营商环境作为推动振兴发展的“撒手锏”，全力打造营商环境“升级版”，以一流营商环境赋能高质量发展。省委副书记、省长李乐成强调，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，为推动实现辽宁全面振兴新突破提供有力保障。

　　全国人大代表，辽宁省财政厅党组书记、厅长姜小林在全国两会期间接受《中国政府采购报》记者专访时表示，好的营商环境就是生产力、竞争力，是全面振兴新突破的重要前提和基础。在全省要下好优化营商环境“先手棋”、坚决打好打赢辽宁全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战的目标指引下，全省财政部门要主动作为，聚焦政务服务、法治建设、守信践诺等领域持续发力，积极发挥政府采购政策功能，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，营造尊商、重商、亲商、安商的良好环境和社会氛围。

　　优化营商环境促进政采公平竞争

　　“良好的营商环境是保证政府采购公平竞争的前提，优化政府采购营商环境已成为优化营商环境的重要工作之一。近年来，辽宁省财政厅紧紧围绕打造一流营商环境工作目标，坚持落实建设全国统一大市场部署，持续抓好深化政府采购制度改革各项工作，不断提升工作质效，助力全省经济高质量发展。”姜小林说，辽宁省财政厅积极发挥政府采购政策优势，以公平公正的政府采购营商环境为突破口，出台了多项有力有效举措，进一步推动公平竞争，着力共建共享全国统一大市场。

　　据介绍，为打造公平竞争的采购环境，辽宁省财政厅按照财政部统一部署，聚焦当前政府采购领域反映突出的“四类”违法违规行为，在全省范围内采取省市联动开展专项整治工作。持续实施政府采购意向公开，要求全省各级预算单位全面公开政府采购意向，开发政府采购管理系统监控功能，“精准”限制采购人在采购活动开始前不少于30日公开采购意向。2023年全省公开采购项目1.7万多个，涉及项目预算金额近500亿元。推进政府采购领域信用体系建设，畅通政府采购领域政务失信行为的投诉举报渠道，强化信息化监管。修订省本级政府采购工作绩效考核指标，督促采购人加强内控管理，及时依法依规开展采购活动；印发《关于加强政府采购评审专家管理的通知》《关于在省本级预算单位开展政府采购代理机构履职评价试点工作的通知》等，在采购系统开发线上评价监管模块，利用信息化手段，开展评审专家、社会代理机构履职评价，规范当事人行为，提升工作质量和服务水平。

　　“在三年行动首战告捷的基础上，优无止‘境’，我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度和更实举措优化营商环境。”姜小林强调说。

　　综合施策助力企业降本增效

　　“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。为此，全省财政部门围绕优化政府采购营商环境，不断强化工作措施、创新工作方式，进一步激发市场主体活力，确保政府采购政策落实、落细、落地，为中小企业打造更加公平、高效、便捷的发展环境，助力企业发展，增强企业的获得感。”姜小林表示。

　　在持续助力中小企业发展方面，辽宁省继续执行200万元以下政府采购项目，原则上专门面向中小企业采购。对小微企业报价给予10%—20%的价格扣除优惠等政策，提高小微企业在政府采购活动中的竞争力，促进小微企业获得更多政府采购合同。鼓励采购人在与中小微企业签订合同时设定不低于合同金额40%的预付款，2023年为中小企业设立预付款47.4亿元。免收中小企业投标保证金3.8亿元，以电子保函替代保证金2.44亿元。优化构建一体化政府采购金融服务体系，缓解企业融资难问题。目前，采购合同融资平台有15家银行入驻，上线以来已为供应商授信15.43亿元。

　　“习近平总书记在黑龙江考察调研期间提出新质生产力，为东北全面振兴课题提供了解决方案，为东北地区乃至全国创新发展进一步明晰了行动方向。”姜小林对记者说，新质生产力的核心在创新，为此，辽宁省财政厅积极落实省委、省政府作出的“坚持创新驱动促发展、全面塑造振兴发展新优势”的战略部署。

　　为支持科技创新发展，鼓励支持工业企业创新产品开发及产业化，辽宁印发了《辽宁省工业企业创新产品目录（2023版）》，引导采购人采购创新产品，促进辽宁工业创新产品在各领域应用，推动高质量发展。同时，结合公共资源“一网交易”平台建设，推进辽宁政府采购网电子化平台优化升级。通过系统对接整合，推动省本级集中采购业务纳入全省政府采购监管系统，实现了全省政府采购闭环管理和全流程电子化交易，全省政府采购实现全流程无纸化，每年为参与政采活动的企业减负近1亿元。

　　推进数字化赋能营商环境“蝶变”

　　“高度重视发展新质生产力是今年政府工作报告的一大看点。随着数字经济的发展，数据生产力成为新质生产力的重要表现之一。”姜小林对记者说，数字化进程正深刻影响着各行各业，同样也推动着政府采购加快向信息化、网络化、平台化、智能化的方向发展，数字政府采购的蓬勃发展，推动了政府采购方式和模式的不断优化，采购流程和审批手续极大简化，采购信息公开度和透明度显著提高，政府采购竞争更加公平，营商环境得以更加优化。

　　在姜小林看来，加快政府采购数字化发展，不仅是深化政府采购制度改革的重要任务，也是辽宁省数字财政建设的重要组成部分。随着政府采购管理统一纳入预算管理一体化平台，全省政府采购步入“数字政采”新阶段。

　　据介绍，2023年以来，辽宁省财政厅以数字化转型推动政府采购提质增效，以数字赋能提升政务服务质效。建设政府采购移动应用新场景，研发全新的政府采购移动办公应用系统（手机APP），全面提升采购便利度。升级400便企热线等服务平台，丰富拓展数字化应用场景，促进了政府采购服务改善。同时，辽宁省财政厅建设数字化电子档案管理系统，实现政府采购项目电子档案的全链条、结构化管理。探索搭建政府采购远程异地评审服务平台，解决部分地区专家不足问题。建设全省统一的框架协议采购管理系统，构建“执行规则统一、交易过程透明、商品逻辑清晰、合同履约到位”的全新采购交易方式。全省开通辽宁政府采购电子化质疑投诉渠道，政府采购质疑投诉实现全程线上办理，使各方采购当事人能够获得标准统一、便捷高效的行政裁决处理服务，实现了供应商足不出户即可“指尖维权”。

　　“数字经济时代的新质生产力突破了传统的经济增长方式，以高效能、高质量为基本要求，以数字化、网络化、智能化为基本特征，能够释放驱动高质量发展的新动能。为此，今年辽宁省财政厅将继续探索建设政府采购电子化新场景、加快推动电子证照的应用和采购人数字身份认证等，以数字赋能提升政务服务质效。”姜小林表示，面对新形势、新目标，辽宁省财政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真落实全省优化营商环境打赢攻坚之年攻坚之战动员大会精神，在省委、省政府和财政部的领导下，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，聚焦“八大攻坚”任务，充分发挥财政职能作用，切实提升“精算、精管、精准、精细”管理水平，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战贡献财政力量。