2024年预算报告中有关名词的解释

　　政府预算体系

　　按照完善社会主义市场经济体制的要求，我们逐步建立起由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等四本预算构成的政府预算体系。

　　一般公共预算

　　是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　政府性基金预算

　　是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

　　国有资本经营预算

　　是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制、不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。

　　社会保险基金预算

　　是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照筹集层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

　　预算调整

　　经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：①需要增加或者减少预算总支出的；②需要调入预算稳定调节基金的；③需要调减预算安排的重点支出数额的；④需要增加举借债务数额的。

　　财政存量资金

　　是指当年未实现实际支出的财政性资金，主要包括：一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转结余资金、转移支付结转结余资金、部门预算结转结余资金等。

　　结转资金

　　是指预算安排项目的支出年度终了时尚未执行完毕，或者因故未执行但下一年度需要按原用途继续使用的资金。

　　结余资金

　　是指年度预算执行终了时，预算收入实际完成数扣除预算支出实际完成数和结转资金后剩余的资金。

　　预算稳定调节基金

　　是指中央或地方财政通过超收收入和支出结余等安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

　　基层“三保”

　　是指县（市、区）保基本民生、保工资、保运转相关支出，关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是促进地区经济协调发展的基础，也是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。

　　财政事权和支出责任划分改革

　　财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。此项改革主要是根据中央与地方财政事权和支出责任划分改革推进情况，科学合理划分省与市财政事权和支出责任，形成省委省政府领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。

　　预算管理一体化

　　是以系统化思维整合预算管理全流程，建立各级财政统一的预算管理一体化规范，将管理规则嵌入信息系统，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，全面提高各级预算管理规范化、标准化和自动化水平。

　　财政资金直达机制

　　是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是财政宏观调控方式的重大创新，在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，坚持“一竿子插到底”，省财政当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，将资金直达市县基层、直接惠企利民。

　　政府购买服务

　　是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

　　政府采购

　　是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

　　基本支出

　　是指各部门、各单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费。

　　项目支出

　　是指各部门、各单位为完成其特定的工作任务和事业发展目标所发生的支出。

　　专项转移支付

　　是指上级政府为了实现特定的经济和社会发展目标给予下级政府，并由下级政府按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金。

　　财政管理体制

　　是指国家在中央和地方以及地方各级政府之间，划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。

　　项目全生命周期管理

　　是指以项目为主线开展预算管理，将前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目调整、项目终止等环节串联，动态反映和控制项目预算管理全过程，实现顺向可控、逆向可追溯。

　　地方政府债务余额实行限额管理

　　地方债务限额由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内，根据各地区债务风险、财力状况等因素，并考虑国家宏观调控政策等需要，提出方案报国务院批准。各省、自治区、直辖市的政府债务余额不得突破国务院批准的限额。

　　地方政府债务余额

　　由地方政府及其所属预算单位举借尚未还清的政府债务累计额。

　　一般债券

　　是指列入一般公共预算用于没有收益的公益性事业发展，以税收等一般公共预算收入偿还的债券。

　　专项债券

　　是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业发展，以项目对应的政府性基金收入或专项收入偿还的债券。

　　再融资债券

　　专指用于置换到期政府债券本金发行的政府债券。

　　新增债券

　　用于补充资金建设新的经济社会民生项目，新增债券直接增加债务规模，募集的资金主要用于公益性资本支出并严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，优先用于保障在建项目后续融资，不得用于经常性支出，坚决杜绝用于楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出，包括新增一般债券和新增专项债券。

　　留抵退税

　　增值税实行链条抵扣机制，由于政策性因素和经营性因素会导致增值税进项税额大于销项税额并持续结转累积而形成的不能及时抵扣的税额。留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的税款退还给纳税人，增加企业当期现金流、缓解企业的资金压力。

　　启运港退税

　　是指出口企业从启运地口岸报关出口、由离境港离境的集装箱货物，自启运港运出后即视同出口并申请办理退税。在此模式下，出口企业能够有效缩短退税办理时间，加快企业资金周转，提高企业经济效益。

　　政府性融资担保机构

　　是指依法设立，由政府及其授权机构出资并实际控股，以服务小微企业和“三农”主体为主要经营目标的融资担保、再担保机构。

　　“一事一议”村内道路

　　从2012年起，为解决我省农村百姓出行难问题，省政府决定统筹中央财政农村公益事业奖补资金用于支持我省村内道路建设。2023年，该项政策纳入省委办公厅、省政府办公厅《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 进一步推进美丽乡村建设的实施意见》。主要内容包括：路基改造部分由村民通过筹资筹劳等完成，各级财政对路面工程给予奖补，奖补标准为80元/平方米，其中省财政承担80%，市县级财政承担20%。具体项目实施需经过村民民主议事、村委会申请、乡镇政府审核、县级政府审定等程序。

　　“五好两宜”和美乡村

　　2023年，根据财政部支持建设“五好两宜”和美乡村的要求，在总结完善美丽乡村建设成效的基础上，创新财政支持方式，优化资金分配方法，支持打造“规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业”和美乡村示范村。2023年，该项政策纳入省委办公厅、省政府办公厅《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 进一步推进美丽乡村建设的实施意见》。主要内容包括：补助标准为200万元/村。具体项目实施需经过拟定扶持村、村民民主议事、乡镇政府会同有关村编制实施方案、县级政府审定、市级财政核验等程序。

　　财政内控管理

　　是指财政系统内部为实现控制目标，通过查找、梳理、评估财政业务和财政管理中的各类风险，制定、完善并有效实施一系列制度、流程、程序和方法，对财政业务和财政管理风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程及机制。